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應急管理部:關于征求化工園區安全風險排查治理導則和危化品企業安全風險隱患排查治理導則修改意見的函

7月24日應急管理部網站發布:關于征求化工園區安全風險排查治理導則和危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則修改意見的函。
 

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團應急管理廳(局),有關中央企業:

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于危險化學品安全生產工作的決策部署,深刻吸取江蘇響水“3·21”特別重大火災爆炸事故教訓,深入排查化工園區和危險化學品企業安全風險,提高化工園區和危險化學品企業安全管理水平,有效防范危險化學品重特大安全事故,確保人民群眾生命財產安全,應急管理部組織起草了《化工園區安全風險排查治理導則》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》(相關材料請從應急管理部官網-征求意見專欄下載)。現征求你單位修改意見,請于8月2日前將修改意見書面反饋應急管理部危化監管司

化工園區安全風險排查治理導則(征求意見稿)

 

 

1 總則


 

1.1 目的

為全面排查化工園區安全風險,規范化工園區建設和安全管理,系統提升化工園區本質安全水平,增強化工園區安全應急保障能力,防范危險化學品重特大安全事故,依據《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規和標準規范,制定本導則。

1.2 適用范圍

本導則適用于化工園區的安全風險排查治理。

1.3 基本原則

1.3.1科學規劃,合理布局。

堅持產業集聚、布局集中、用地集約和安全環保的原則,規范園區的設立和選址,嚴格規劃區域功能,優化園區安全布局,完善公用工程配套和安全保障設施。

1.3.2 嚴格準入,規范管理。

堅持嚴格準入,嚴禁落后和不成熟工藝的危險化學品建設項目入園。堅持一體化管理,提升園區應急保障能力,規范化工園區建設和安全管理。

1.3.3 系統排查,重點整治。

全面排查化工園區安全風險,突出對化工園區系統性安全風險的整治,提升園區本質安全水平,避免多米諾效應,防范危險化學品重特大安全事故發生。

 

 

2 術語和定義

2.1 化工園區

地方人民政府依法設立的用于專門發展化工產業的工業區或集中區

2.2 防護目標

受化工園區危險化學品安全事故影響,化工園區外可能發生人員傷亡、財產損失的設施或場所。

2.3 多米諾效應

化工園區內一個企業的危險源發生安全事故時可能會引起其他企業的危險源也相繼發生安全事故,從而造成更大的安全事故的效應。

2.4土地規劃安全控制線

為預防和減緩化工園區危險化學品潛在安全事故(火災、爆炸和中毒等)對化工園區外防護目標的影響,用于規劃園區周邊土地開發利用的控制線。

 

 

3 設立

3.1 化工園區應整體規劃、集中布置,園區內不應有居民居住。

3.2 化工園區應符合國家、區域和省市產業布局規劃要求,在城鄉總體規劃確定的建設用地范圍之內。

3.3 化工園區應在時效期(5年)內經過整體性安全風險評估,且滿足國家安全風險基準要求。

3.4 化工園區的設立應經省級及以上人民政府的批復認定。

 

 

4 選址及規劃

4.1 化工園區所在地省級和設區的市級人民政府應編制《化工行業發展規劃》和《化工行業安全發展規劃》,園區應位于其專門用于危險化學品的生產、儲存規劃區域。

4.2 化工園區選址應把安全放在首位,化工園區應當進行選址安全評估,化工園區與城市建成區、人口密集區、重要設施、敏感目標之間保持足夠的安全防護距離,留有適當的綠化緩沖帶,將園區安全與周邊公共安全的相互影響降至最低。

4.3 化工園區應編制《園區總體規劃》和《園區產業規劃》,《園區總體規劃》包含安全生產和綜合防災減災規劃章節。

4.4 化工園區管理部門應委托省級及以上安全技術機構開展一次園區整體性安全風險評估,評估園區安全風險,提出消除、降低或控制安全風險的對策措施。

4.5 化工園區管理部門應依據園區整體性安全風險評估結果和相關法規標準的要求,劃定化工園區周邊土地規劃安全控制線,并報送化工園區所在地設區的市級和縣級地方人民政府規劃主管部門、應急管理部門。

4.6 化工園區所在地設區的市級和縣級地方人民政府規劃主管部門應嚴格控制化工園區周邊土地開發利用,土地規劃安全控制線范圍內的開發建設項目應經過安全風險評估,滿足安全風險控制要求。

 

 

5 布局

5.1 化工園區應綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業裝置之間的相互影響、產品類別、生產工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素,合理布置功能分區。勞動力密集型的非化工企業不得與化工企業混建。

5.2 化工園區行政辦公、生活服務區等人員集中場所與生產功能區應相互分離,布置在園區邊緣或園區外;消防站、應急響應中心、醫療救護站等重要設施的布置應有利于應急救援的快速響應需要,并與涉及爆炸物、毒性氣體、液化易燃氣體的裝置或設施保持足夠的安全距離。

5.3 化工園區整體性安全風險評估應結合國家有關法律法規和標準規范要求,評估化工園區布局的安全性和合理性,對多米諾效應進行分析,提出安全風險防范措施,降低區域安全風險,避免多米諾效應發生。

5.4 在安全條件審查時,危險化學品建設項目單位提交的安全評價報告應對危險化學品建設項目與周邊企業的相互影響進行多米諾效應分析,優化平面布局。

 

6 準入和退出


 

6.1 化工園區應當嚴格根據《園區總體規劃》和《園區產業規劃》,制定適應區域特點、地方實際的《園區產業準入目錄》和“禁限控”目錄。

6.2 化工園區的項目準入應有利于形成相對完整的“上中下游”產業鏈和主導產業,實現園區內資源的有效配置和充分利用。

6.3 園區內危險化學品建設項目應由具有相關工程設計資質的單位設計;涉及“兩重點一重大”裝置的專業管理人員必須具有大專以上學歷、操作人員必須具有高中以上文化程度,企業特種作業人員應持證上崗。

6.4 凡存在重大安全隱患、生產工藝技術落后、不具備安全生產條件且難以治理的或整改后仍不能達到要求的企業,應予以關閉、退出園區。

 

 

7 配套功能設施

7.1 化工園區供水水源應充足、可靠,建設統一集中的供水設施和管網,滿足企業和園區配套設施生產、生活、消防用水的需求。

7.2 化工園區應能保障雙電源供電。供電應滿足園區各企業和園區配套設施生產、生活和應急用電需求,電源可靠。

7.3 化工園區公用管廊應滿足《化工園區公共管廊管理規程》(GB/T 36762)要求

7.4 化工園區應運用物聯網等先進技術對危險化學品運輸車輛進出進行實時監控,實行專用道路、專用車道和限時限速行駛等措施,由化工園區實施統一管理,嚴格管控運輸安全風險。有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區應建設危險化學品車輛專用停車場。

7.5 化工園區應按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求,結合產業結構、產業鏈特點、安全風險類型等實際情況,實行封閉化管理。原則上要按照核心控制區、關鍵控制區、一般控制區的防護等級,通過采取不同的封閉監控管理手段,實行封閉化管理。化工園區應建立完善的門禁系統和視頻監控系統,對易燃易爆、有毒有害化學品和危險廢物等物料、人員、車輛進出實施全過程監管。

7.6 化工園區應按照國家標準規范要求,配套建設固體廢物特別是危險廢物集中處置設施,并實行專業化運營管理,對危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置、轉移等全鏈條的風險實施監督和管理。

7.7 化工園區應合理分析和估算安全事故廢水量,根據需求規劃建設安全事故廢水應急設施,確保安全事故發生時能滿足廢水處置要求。

 

 

8 一體化安全管理及應急救援

8.1 化工園區所在地方人民政府應明確園區安全生產和應急管理機構,實施安全生產與應急一體化管理,建立健全行業監管、協同執法和應急救援的聯動機制,協調解決園區內企業之間的安全生產重大問題,統籌指揮園區的應急救援工作,指導企業落實安全生產主體責任,全面加強安全生產和應急管理工作。

8.2 化工園區應根據企業數量、產業特點、整體安全風險狀況,配備滿足安全監管需要的人員,其中具有相關化工專業學歷或化工安全生產實踐經歷的人員或注冊安全工程師的人員數量不低于安全監管人員的75%。

8.3 化工園區應按照國家有關要求,制定風險風險分級管控制度,對園區內企業進行安全風險分級,加強對紅色、橙色安全風險的分析、評估、預警。

8.4 化工園區應根據國家有關要求,建設化工園區安全監管和應急救援信息平臺,實現危險化學品重大危險源在線監測監控,企業安全生產風險動態預警和分級推送,對園區內重點企業、重點場所、基礎設施進行在線實時管控。

8.5 化工園區應制定總體應急預案及專項預案,并至少每年組織1次安全事故應急救援演練。

8.6 化工園區消防站應按照不低于《城市消防站建設標準》中特勤消防站的標準進行設置。化工園區應建設有危險化學品專業應急救援隊伍;根據自身安全風險類型和實際需求,配套建設醫療急救場所和氣防站。

8.7 化工園區應建立健全園區內企業及公共應急物資儲備保障制度,統籌規劃配備充足的應急物資裝備。

 

 

作者:   來源:

公告欄
·關于第三批“中國智慧化工園區試點示范單位”名單的公示[10.30]
·關于第二批“中國智慧化工園區試點示范(創建)單位”擬選名單的公示[10.30]
·關于征求2項國家標準及1項行業標準修訂意見的函[10.21]
·關于同意將江蘇省泰興經濟開發區命名為“中日新材料產業合作園”的公示[10.14]
·關于同意將桓臺縣命名為“中國膜谷”的公示[7.30]
·關于開展第二批“中國智慧化工園區試點示范(創建)單位”申報的通知[7.9]
 
·上海化學工業區
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